每日讯闻2025年08月30日 12:02消息，中央重磅政策出台，聚焦城市高质量发展，破解地产新难题，释放增长新动能。
2025年8月15日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式发布，标志着我国城市发展进入以“提质增效”为核心的新阶段。这一重要文件于8月28日对外公布，全面擘画了未来十年我国城市现代化建设的蓝图，明确提出到2030年现代化人民城市建设取得重要进展，到2035年基本建成现代化人民城市的阶段性目标。
当前，我国城镇化率已突破65%，城镇化进程正从高速增长转向高质量发展的稳定期。正如意见所指出的，城市发展不再依赖“摊大饼”式的扩张，而是转向存量资源的优化与功能提升。这意味着，未来城市的竞争将不再是“谁建得快”，而是“谁住得舒服、管得精细、转得绿色”。这一转变不仅是发展模式的转型，更是发展理念的根本重塑。
《意见》强调，城市是现代化建设的重要载体，更是人民幸福生活的重要空间。从“人民城市为人民”的核心理念出发，文件将“宜居、创新、美丽、韧性、文明、智慧”作为现代化人民城市的六大关键词，系统提出推动城市结构优化、动能转换、品质提升等重点任务。这不仅是对城市发展的顶层设计，更是一次面向全体市民的生活承诺。
在城市体系布局方面，《意见》提出要稳妥推进城市群一体化和都市圈同城化发展，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，同时推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群成为高质量发展的增长极。这一战略部署体现了国家对区域协调发展的高度重视。值得注意的是，文件特别强调“经济区与行政区适度分离改革”，这意味着未来跨城通勤、公共服务共享、产业协同将更加顺畅，真正实现“同城如同城”。
对于超大特大城市，《意见》明确要求控制规模、疏解非核心功能，并提升科技创新能力和全球资源配置能力。北京、上海、广州、深圳等城市将不再一味追求“更大”，而要追求“更强、更精、更安全”。尤其是在科技创新方面，布局国家级平台、提升原始创新能力被摆在突出位置，这预示着未来城市之间的竞争将更多体现在科技策源能力上。
中小城市和县城的发展也被赋予新的使命。《意见》提出要提高其承载能力，推动人口持续流出城市和资源型城市转型，支持边境城镇稳边固边。这些举措不仅关乎区域均衡发展，也关系到国家安全和社会稳定。特别是在人口流动日益频繁的背景下，如何让中小城市“留得住人、发展得好”，将成为检验政策落地成效的重要标尺。
在发展新动能方面，《意见》提出要因地制宜发展新质生产力，培育壮大先进制造业集群，发展智能建造、首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济等新兴业态。这些提法极具前瞻性。以“低空经济”为例，随着无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术的发展，城市空中交通正在从科幻走向现实。谁能率先布局，谁就可能赢得未来城市交通的制高点。
尤为值得关注的是，《意见》专门提出“激活城市存量资源潜力”，强调要全面摸清房屋、土地、设施等资产底数，改造老旧厂房、低效楼宇，盘活闲置商业设施。这意味着“城市更新”不再是简单的拆建，而是向精细化运营、功能再造转变。比如，北京798艺术区、上海杨浦滨江等成功案例表明，老工业空间完全可以通过创意转化焕发新生。未来，这种“微更新”模式将在更多城市复制推广。
在投融资机制上，《意见》强调要建立可持续的城市建设运营体系，吸引社会资本参与，同时坚决遏制新增地方政府隐性债务。这一方面体现了对地方财政风险的高度警惕，另一方面也为市场化运作打开了空间。可以预见，未来城市基础设施建设将更多采用PPP、REITs等模式，实现“谁投资、谁受益、谁负责”的良性循环。
对外开放方面，《意见》提出要打造国际性综合交通枢纽城市，支持有条件的城市吸引国际组织落户，建设“一带一路”国际门户枢纽。这不仅是经济开放的延伸，更是城市软实力的体现。像上海、广州、成都等城市已在探索建设“国际社区”“国际医院”“国际学校”，未来这类国际化生活空间将更加普及，真正让“来了就是一家人”成为现实。
“好房子”和完整社区建设成为民生焦点。《意见》明确提出要推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房原拆原建。这回应了人民群众对居住品质的迫切期待。尤其是在房地产行业深度调整的当下，构建“好房子”发展模式，既是稳预期的关键，也是行业转型的方向。
城市基础设施的智能化、系统化升级也被重点部署。5G、千兆光网、算力设施、地下综合管廊、充电桩等将成为标配。而“城市数字底座”“城市信息模型（CIM）平台”的提法，意味着未来城市将像一台精密机器一样被实时感知、动态调控。智慧城市不再是概念，而是可操作、可落地的治理工具。
公共服务的优质均衡被反复强调。从适老化、适儿化改造到普惠养老、托幼一体，从基础教育扩优提质到医疗资源下沉，政策触角深入到市民生活的每一个细节。特别是提出“稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度”，这是对新就业形态劳动者权益保障的重大突破，体现了政策的人文温度。
绿色低碳转型成为硬约束。《意见》提出要推动超低能耗建筑规模化发展，建立重点产品碳足迹标识制度，推进垃圾分类与资源化利用。这些措施不仅关乎环保，更将催生新的产业机会。例如，建筑垃圾资源化利用市场潜力巨大，若能形成闭环产业链，既能减少污染，又能创造就业。
安全韧性被提升至前所未有的高度。文件专门设立章节，从房屋全生命周期管理、基础设施生命线工程，到公共卫生防控、巨灾应急预案，构建起全方位的城市安全网。特别是在极端天气频发的背景下，提升城市排水防涝能力、建设“平急两用”设施，已成为城市治理的必修课。
文化层面，《意见》强调保护历史文脉、活化工业遗产、禁止滥建文化地标和随意更改老地名。这些规定直指近年来一些城市“千城一面”、盲目造景的乱象。城市之美，不在高楼林立，而在记忆延续。留住乡愁、守住文脉，才是真正的城市自信。
最后，在治理能力上，《意见》提出推动“一网统管”“一网通办”，完善网格化治理，推动城市管理进社区。这意味着城市治理将更加贴近群众、响应更快、服务更细。尤其提出要拓宽新就业群体参与渠道，体现了对快递员、外卖骑手等新兴职业群体社会角色的认可与尊重。
总体来看，这份《意见》不仅是一份政策文件，更是一份面向未来的城市发展宣言。它标志着中国城市正在从“有没有”转向“好不好”，从“快不快”转向“稳不稳”“美不美”“安不安全”。当前日期为{}，站在这一时间节点回望，我们正见证一场静水流深的城市变革——它不靠轰鸣的推土机，而靠精细的绣花针；不追求一时的政绩，而追求长久的幸福。这才是人民城市的应有之义。
