每日讯闻2025年09月14日 09:05消息，汽车业稳增长目标达3230万辆，行业人士称两新政策或将继续实施。
（记者徐昊 张屹鹏）在首次公开释放将出台汽车行业新一轮稳增长工作方案的信号近五个月后，由八个部门联合制定的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称“工作方案”）于9月13日正式发布。
《工作方案》全文超过3800字，从总体要求、主要目标、工作举措及保障措施四个方面，对今明两年我国汽车行业稳增长进行了全面部署。文件提出包括需求侧着力扩大国内消费，特别是加快新能源汽车全面市场化拓展，以及供给侧持续提升供给质量，优化产业发展环境、提升国际开放合作水平等15条具体措施。 当前，汽车产业作为国民经济的重要支柱，其稳定发展对于推动经济转型升级具有重要意义。方案中强调的扩大内需和推动新能源汽车市场化，不仅是应对国内外复杂形势的现实需要，更是实现高质量发展的关键路径。在供给侧改革方面，提升供给质量与优化产业环境，有助于增强行业整体竞争力，为长远发展奠定基础。同时，加强国际开放合作，也体现了我国推动全球汽车产业协同发展的积极态度。这些举措既符合当前行业发展实际，也为未来布局提供了清晰方向。
2024年，我国汽车销量达到3143.6万辆，同比增长4.5%。其中，新能源汽车销量为1286.6万辆，同比增长35.5%，对宏观经济的增长起到了重要推动作用。然而，也应注意到，当前我国汽车产业发展所面临的国内外环境日益复杂严峻，海外竞争不断加剧，有效需求不足、行业无序竞争等问题依然存在，行业保持稳定增长的任务仍然艰巨。工信部相关负责人在就《工作方案》接受采访时指出，制定该方案旨在在现有良好工作基础上，坚持问题导向和目标导向，统筹远期与近期发展，综合施策，努力实现汽车行业经济发展的主要预期目标。
《工作方案》推出了一系列具有针对性的具体措施，对推动汽车产业的健康稳定发展、加快结构优化升级、提升供给质量以及激发市场活力等方面，均具有重要且深远的影响。东风集团旗下岚图汽车CEO卢放表示，这些举措将为行业带来积极的变化。 从当前产业发展趋势来看，政策的支持与引导在推动产业升级中发挥着关键作用。此次出台的方案不仅体现了政府对汽车产业持续发展的高度重视，也释放出鼓励创新、优化布局的明确信号。在新能源与智能化转型加速的背景下，这样的政策导向有助于增强企业信心，推动整个行业向高质量方向迈进。
政策延续性为目标完成关键
“这一行动方案针对的是2025、2026年，从政策层面来看，市场普遍关注‘两新’政策明年是否能够延续。目前来看，该政策大概率将在明年继续实施，以保障汽车市场的稳定增长。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示。 从当前的市场环境和政策导向来看，延续“两新”政策有助于缓解行业压力，推动消费回暖。尤其是在经济复苏仍需时间的背景下，保持政策连续性对于稳定市场预期至关重要。不过，政策执行过程中仍需关注地方落实效果与企业实际反馈，确保政策真正发挥实效。
在主要目标中，《工作方案》明确提出：2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%;汽车出口保持稳定增长;汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。
其中，在“进一步加大力度促进汽车消费”方面，《工作方案》明确指出，要贯彻落实《国家发展改革委 财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）等相关文件精神，支持开展汽车以旧换新工作，推进新能源城市公交车及动力电池的更新换代，推动汽车领域的梯次利用和更新消费。
中汽协公布的数据显示，8月份我国汽车生产量和销量分别达到281.5万辆和285.7万辆，与上月相比分别增长8.7%和10.1%，与去年同期相比则分别增长13%和16.4%。1至8月，全国汽车累计产量为2105.1万辆，销量为2112.8万辆，同比分别增长12.7%和12.6%。其中，产量增速与1至7月持平，而销量增速则提升了0.6个百分点。
在《工作方案》印发的当日，商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上透露，截至9月10日，今年以来汽车“以旧换新”申请量已经达到830万份。下一步，商务部将推进汽车流通消费改革试点走深、走实，用改革的办法来破除束缚汽车消费的建设性措施，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，用创新思维培育汽车消费新增长点。
在推动汽车消费方面，已出台新一轮汽车产业稳定增长工作方案。下一步，将不断优化新能源汽车的车辆购置税、车船税等优惠政策，持续推进新能源汽车下乡，开展公共领域车辆全面电动化试点，实施县域充电换电设施补短板试点，进一步扩大市场消费。工业和信息化部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守同表示。
标准明确将成新增长点
《工作方案》明确提出，推动智能网联技术产业化应用。其中包括推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准 L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善。支持汽车、信息通信、交通等行业企业以数据为纽带探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。
“L3级自动驾驶的准入放开是行业长期期待的需求，但目前仍需进行技术准备和准入标准的制定，相关标准尚在制定过程中。”中国汽车工程学会副理事长兼秘书长侯福深表示，“由于涉及整个系统，仅靠一两个标准难以解决准入问题。”
侯福深认为，L3级自动驾驶政策的出台具有重要意义，若相关政策明确并批准L3级车辆逐步进入市场，将为L3级车型上路提供重要依据，对整个汽车产业的发展起到积极的推动作用。
在L3级落地之前，面对当前已普遍上车的组合驾驶辅助（L2级）技术等带来的行业发展及安全隐患问题，《工作方案》亦明确提出“以标准升级引领产品质量提升”。
记者获悉，《组合驾驶辅助及有条件自动驾验事故判定及数据协作技术规范》标准意见沟通会于今年7月初召开，旨在加快相关标准的出台。9月12日，据权威人士透露，工信部将于下周（9月16日-21日）就智能网联汽车组合驾驶辅助系统标准公开征求意见，标准拟对组合驾驶辅助系统进行精细化管理，并进一步分类，例如单车道、多车道、领航辅助等。消息称，智能网联汽车组合驾驶辅助系统标准预计于今年年底发布。
“工信部将强化规划引导，深入对新能源汽车产业发展规划进行评估，并研究制定智能网联新能源汽车产业发展规划，明确下一阶段的发展目标。”郭守刚在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上于9月13日表示。
反“内卷”优化产业发展环境
政策的延续、标准的明确将有助于行业持续稳定发展，而营商环境的“晴朗”同样举足轻重。 《工作方案》提出，进一步规范汽车产业竞争秩序。落实国务院常务会议部署，坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序。加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。
9月10日，工信部、中央社会工作部、中央网信办等六部门联合印发《关于开展汽车行业网络乱象专项整治行动的通知》，决定在全国范围内开展为期3个月的汽车行业网络乱象专项整治行动。在此之前。工信部已于7月9日开通“重点车企践行账期承诺线上问题反映窗口”，受理中小企业关于重点车企践行货款支付周期承诺和落实《保障中小企业款项支付条例》不力等问题。
“方案”中特别指出要规范产业竞争秩序，岚图汽车积极响应并落实公平、透明、可持续的市场竞争理念，坚持通过技术革新和产品质量的提升来赢得市场，共同推动行业的健康与可持续发展，营造积极向上的产业环境。卢放在接受采访时表示，“特别是在产品质量方面，公司不断追求卓越，以更高的标准打造安全可靠、智能领先的汽车产品，为用户提供优质的使用体验，以高质量的产品供给引领和激发市场需求。”
《工作方案》同时提及了生产一致性问题。“生态环境部将继续开展新车生产一致性和在用复核性的抽查，从车辆一出生就要管起来。”生态环境部大气环境司司长李天威9月13日在演讲时表示，生态环境部将依托机动车环保监管平台，系统分析新车的环保信息公开、生产一次性自查、OBD联网数据、在用车定期排放数据，筛选问题线索，对于发现问题的企业和风险的车型力争全覆盖检查，营造风清气正的行业环境。生态环境部还将与市场监管部门一起加强排放召回的管理，让存在缺陷的车辆及时被召回处理。
